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　　温州市鹿城区人民政府办公室关于印发2020年鹿城区深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知

　　《2020年鹿城区深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　为深入贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会和市委十二届九次全会精神，以“最多跑一次”改革为牵引，高标准、高质量推进政府数字化转型，全力打造“整体智治”现代政府，根据省政府办公厅《关于印发2020年浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知》（浙政办发〔2020〕1号）和市大数据发展管理局《2020年温州市深化“最多跑一次改革推进政府数字化转型工作要点》（温政办发〔2020〕20号）要求，结合我区实际，制定本工作要点。

　　（一）全面深化“互联网+政务服务”“互联网+协同办公”“互联网+监管”改革，政务服务办件线%以上，“浙里办”日活跃用户数达到1万，掌上执法率达到90%以上，基本建成“掌上办事之城”“掌上办公之城”。

　　（二）加快“城市大脑”区级应用场景建设，依托温州市“城市大脑”，统筹推进跨部门、跨层级多业务协同综合应用，圆满完成省级重点数字化项目落地贯通任务，谋划实施3个左右在全市有一定影响力的地方创新示范“城市大脑”应用场景。

　　（三）依托省、市大数据共享平台，不断提升公共数据开放和应用能力，以数据应用创新推动数据开放，带动数字产业化。

　　1．优化“网上办事”。按照全省政务服务2.0建设要求，全面推进市县两级依申请政务服务事项接入政务服务2.0平台，推动政务服务由网上、掌上可办向好办、易办转变。9月底前区行政服务中心全部完成改造，实现政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环。10月底前，推出100项以上与群众企业密切相关的高频政务服务事项，实现“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”的智能“秒办”，打造10个以上标准化基层便民服务中心（站）建设（牵头落实：区委改革办、区大数据管理局、区政务服务中心），加快推进“证照分离”改革（牵头落实：区市场监管局）。

　　2．优化“掌上办事”。依托“浙里办”，聚焦交通、教育、助残等重点领域，配合协助温州市做好10个优质服务专区推广应用工作，整合各部门自建政务服务APP、公众号，强化新建APP、公众号管理，实现掌上办事“一端通办”。深化“一件事”改革，6月底前全面实现41个多部门联办“一件事”网上、掌上联办，11月底前推出一批新的群众、企业“一件事”。推广“个人数据宝”“企业数据宝”应用，完善“一证通办”、金融服务、数据纠错等应用场景，通过数据共享为群众、企业办事提供更多便利。（牵头落实：区委改革办、区大数据管理局、区政务服务中心）

　　3．优化“自助办事”。围绕群众需求，进一步丰富“瓯e办”便民服务终端功能，优化终端布局，推动户籍、车管、不动产、社保、公积金等高频服务事项就近自助办理，全年自助办件量超过10万件。在各级政务服务中心开展“机器换人”试点，积极引导办事群众通过自助终端办理，逐步减少业务办理工作人员和窗口设置量。建立健全日常运维管理机制，确保终端正常运行。（牵头落实：区政务服务中心、区大数据管理局）

　　1．推广“浙政钉”应用。按照全省统一部署，妥善做好现有钉钉应用向“浙政钉”2.0版迁移。加强“浙政钉”通讯录动态管理，建立全区统一用户认证体系，推广各类内部办公系统采用钉钉用户登录方式。推动各级部门依托“浙政钉”加快开发办公、监管、决策类业务微应用，11月底前区级自建钉钉微应用不少于5个（其中月访问量大于1000次的高频应用至少1个），持续提升“浙政钉”覆盖面和活跃度，用户日均活跃率达到80%以上。（牵头落实：区大数据管理局）

　　2．推进一体化智慧办公。根据各部门无纸化办公、办会实际需求，6月底前完成鹿城区网上办公系统升级改造推出鹿城区智慧云办公1.0系统，提升公文全程在线办理能力，优化请示件、文件库、全文检索等功能模块，进一步提升用户体验和系统性能。广泛推广移动化办公和平板端应用，实现非涉密文件、会议材料等文档全程掌上电子化流转、签批和归档。按照全省“浙里督”平台建设试点工作要求，加快启用智慧政务督查系统，实现领导批示、重点工作、民生实事等主要督查事务办理电子化、指标图表化、项目可视化、分析智能化。（牵头落实：区政府办公室）

　　3．深化机关内部“最多跑一次”改革。全面推广机关内部“最多跑一次”系统应用，到9月底前，90%以上部门间非涉密事项接入系统，上线%网办。聚焦机关事业单位人事、资产、后勤管理等重点领域，推动实现机关内部“一件事”网上、掌上联办。（牵头落实：区委改革办、区委编办、区大数据管理局）

　　4．推进党的执政能力和民主法治建设数字化转型。深化党的组织建设、舆论宣传、纪法和监督、政协参政议政的数字化保障。（牵头落实：区纪委区监委、区法院、区检察院、区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区委组织部、区委宣传部〈区委网信办〉、区委编办、区发展改革局、区退役军人事务局、区民政局、团区委、区妇联、区总工会）

　　1．深化行政执法监管平台应用。依托省行政执法监管平台，全面集成各部门风险预警系统，实现监管风险闭环处置，12月底前，“双随机”事项覆盖率达到100％，跨部门联合“双随机”监管占比达到5％，现场执法的掌上执法率达到90％（牵头落实：区市场监管局）；推广全省统一行政处罚办案系统，形成从行政检查到行政强制、行政处罚的监管链条，推进简易处罚事项掌上办理。（牵头落实：区司法局）；配合温州市建设行政监管数据中心，汇聚各级执法部门的行政检查、检查处罚、行政强制等数据，探索建立行政执法与刑事司法数据共享机制，实现监管业务全流程闭环管理（牵头落实：区市场监管局、区大数据管理局）。

　　2．加强重点领域监管系统建设。依托省食品安全综合治理数字化系统，结合准入、抽检、监管、执法、投诉、舆情等风险信息，实现食品安全风险预警监测、处置评价、多元治理。推进特种设备安全风险防范预警系统建设，推广“物联网＋互联网”模式在电梯、大型游乐设施、大型起重机械、叉车、锅炉等特种设备中的应用，建设城市大脑“梯联网”应用场景，实现特种设备风险在线精准监管。推广网络交易监测平台应用，实现网络交易的违法监测、风险预警、协同监管、电子存证，有效惩戒网络交易违法行为。（牵头落实：区市场监管局）

　　3．探索智能监管应用。依托物联网、区块链等技术，在教育、医疗、交通、生态环保、药品监管等重点领域探索推行非接触式监管智能化应用。（牵头落实：区教育局、区卫生健康局、区交通运输局、市生态环境局鹿城分局、区市场监管局）

　　进一步加大惠企政策“直通车”推广应用力度，依托市级企业综合服务平台，整合各部门涉企服务事项和系统，实现涉企事务“一站式”服务。（牵头落实：区政府办公室）

　　推广电子税务局应用，12月底前增值税电子发票比例超过60%，网上、掌上办税比例超过85%。（牵头落实：区税务局）

　　依托温州市国际贸易“单一窗口”融合，实现跨境贸易全链条、全流程“网上办”。（牵头落实：区政府办公室、区商务局）

　　依托温州市经济运行监测分析平台，整合就业监测分析、房地产监测预警、金融运行监测分析、企业登记注册、农业农村经济分析等数据，为全区经济运行提供科学决策依据。（牵头落实：区发展改革局、区统计局）

　　依托温州市国土空间基础信息平台，以“多规合一”为基础强化业务协同，形成多场景应用、多部门协同、高质量智慧化的区域空间治理数字化平台。（牵头落实：市自然资源和规划局鹿城分局）

　　深化投资项目在线审批监管平台应用，进一步精简投资项目事项办理环节和材料，实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”，企业投资简易低风险小型项目快速审批“最多20个工作日”。（牵头落实：区发展改革局、区政务服务中心）

　　按照全省统一部署，推进防范化解企业重大风险平台、新型贸易公共服务平台在我区落地贯通。（牵头落实：区经信局、区商务局）

　　开展未来社区建设试点示范，以数字技术提升城市资源的科学调配和精细化、网格化管理能力，构建未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新应用场景。（牵头落实：区发展改革局）

　　配合市本级做好乡村自然资源、生态环境、集体“三资”、农村宅基地等管理系统建设工作，推进乡村治理数据资源共建共享。（牵头落实：区农业农村局、市生态环境局鹿城分局）

　　配合上级完善基层治理综合信息平台，实现与公共信用信息平台、地理信息公共服务平台、“雪亮工程”“智慧村社通”等系统融合应用，完善“平安乐巡”“鞋都一码通”“幸福家”，强化各部门基层治理数据归集共享，推动“基层治理四平台”与基层自治接轨，加快构建多元共治、多方参与的基层治理格局（牵头落实：区委政法委、区公安分局、区民政局）；建立完善物业管理综合信息平台，打造物业行业信用信息管理系统，推动物业小区治理现代化（牵头落实：区房产管理中心），建设新温州人“幸福宝”智慧治理应用场景（牵头落实：丰门街道）。

　　推进社会矛盾纠纷化解平台建设，完善矛盾纠纷化解线上线下联动机制，努力实现群众反映诉求、化解矛盾“最多跑一地”。（牵头落实：区委政法委、区委区政府信访局）

　　推进自然灾害风险防控和应急救援平台建设。为自然灾害（汛情旱情、地质灾害、地震、气象灾害、森林火灾）监测、预警，以及疏散、救援和恢复工作提供支撑，提高防灾减灾救灾能力。建设安全生产感知网络，利用数字化手段加强企业安全生产（危化品、尾矿库）风险识别、监测、预警、隐患排查整治、应急救援等的支撑，防范化解重特大安全风险。（牵头落实：区应急管理局、区农业农村局、市自然资源和规划局鹿城分局）

　　加快实施“雪亮工程”，加强公共安全视频图像、数据在基层治理、智慧城市、民生服务、生态环保等领域的应用，共享至市级平台的视频资源占区本级总量的80%以上。进一步深化“智安小区”“智安单位”建设，力争形成若干样板示范。（牵头落实：区委政法委、区公安分局、区大数据管理局）

　　完善公共信用信息平台功能，拓展信用信息在审批服务、行政监管、公共服务、风险防控、公共资源交易等领域的应用，推动行业部门建立行业信用指标体系，融合公共信用基础数据，形成行业信用评价模型和行业信用监管责任体系。（牵头落实：区发展改革局）

　　依托全市出租房管理系统，全面推广“安居码”应用，创新推行房东申报“领码”、网格核验“赋码”、登记入住“扫码”、条块监管“用码”管理方式。（牵头落实：区委政法委、区公安分局）

　　推进数字医共体建设，实现“互联网＋医疗健康”从医院“单机版”向医共体“网络版”转型。拓展在线家庭医生签约服务，将医疗健康服务延伸到全体居民，实现医疗卫生和公共卫生一体化管理。（牵头落实：区卫生健康局）

　　整合社会救助管理部门数据，实现家庭经济状况核对、救助对象精准认定、需求统一发布、救助资金统筹、救助项目联合办理、效能精准分析。（牵头落实：区民政局）

　　建设鹿城区“智慧教育”应用场景，以空间规划信息为基础，综合叠加人口、土地、房屋等专题数据，实现学校布局规划、基建项目管理、招生入学预警、学区地图展现等协同应用，提升教育决策精细化、科学化、智能化水平。（牵头落实：区教育局）

　　整合各方数据资源，全面监测分析评估就业形势，统一发布就业数据，及时提供风险预警，开展高质量就业指标体系（就业指数）研究。（牵头落实：区人力社保局）

　　依托“浙家政”综合服务平台，集成相关部门管理业务，形成覆盖各级相关部门、市场主体、行业协会的家政全流程立体式监管网络，实现信息归集、行业监管、信用评价、企业与公众服务等功能。（牵头落实：区人力社保局）

　　推进文化、旅游、体育等领域数字化服务体系建设，实现重点景区、文博场馆、公共体育场地设施等在线预约预订、在线支付。（牵头落实：区文化和广电旅游体育局）

　　配合协助完成全市生态环境综合管理平台建设，实现全区生态环境数据汇聚共享，强化生态环境全要素态势感知、污染源追溯、污染防治指挥协同等功能，为环境质量预测预警、形势分析研判和科学决策提供更有力的支撑。（牵头落实：市生态环境局鹿城分局）

　　建设扬尘治理综合管理系统，加强对建筑工地、道路等重点区域的多部门协同管理，提升城市扬尘治理效率。（牵头落实：区综合行政执法局）

　　推进城乡供水水源、供水工程等基础信息整合和数据资源汇聚，实现规模化集中供水工程实时监控、监测、预警，为城乡同质饮水提供高质量服务保障。（牵头落实：区农业农村局）

　　深化全省固体废物监管信息系统，对工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等五大类固体废物的产生、收集、运输、处置等环节进行数字化监管。（牵头落实：市生态环境局鹿城分局）

　　（一）完善公共数据平台体系架构。依托省、市公共数据平台，按照全省公共数据平台2.0规范，完善优化区级综合数据平台，各部门原则上不得单独建设数据平台，按需在区综合数据平台上建立部门数据仓、专题数据库。（牵头落实：区大数据管理局）

　　（二）加强公共数据治理体系建设。依托市级公共数据目录完善全区公共数据目录，实现数据目录化、目录全局化、全局动态化。加大数据归集力度，推广“数据高铁”共享模式，减少数据归集交换环节，提升数据采集效率，按需接入机构行业数据、物联网感知数据，加快建设生态环境、交通出行、教育文化、医疗卫生、社保就业、城建住房、社会救助、法律服务等一批专题数据库，丰富共享数据资源类型。健全疑义数据校核机制，实现纠错申请人工审核、自动派发、按期整改、定向反馈的闭环管理，切实提升数据质量。（牵头落实：区大数据管理局）

　　（三）推进数据开放和应用创新。依托省、市统一数据开放平台建立常态化公共数据开放工作机制，优先开放城市管理、普惠金融、交通出行、医疗健康、市场监管、社会保障、文化旅游等领域数据，配合温州市完成11月底前开放数据集超过1000个工作要求。引导和组织辖区相关软件开发企业积极参加全市数据应用大赛。（牵头落实：区大数据管理局、区经信局）

　　（四）推进信息基础设施整合。按照全市“政务一朵云”体系，完善政务云管理机制，推进区级部门80％的业务系统上云。实施政务外网IPv6升级改造，推进各部门政务外网互联网出口以及卫健、人社、住建、水利等部门业务专网整合。推广视联网在智慧督查、社会治理、应急指挥、“雪亮工程”等领域的规模化应用。（牵头落实：区大数据管理局）

　　（五）构建数字化治理大安全体系。健全安全管理制度，编制政务云网络安全规范、考评指南，厘清安全责任主体和边界，定期开展安全等级测评。完善网络安全监管体系，提升态势感知、监控预警、分析研判、信息通报和应急处置能力。强化数据安全体系建设，建立数据分级分类安全管理机制和安全态势感知平台，实现分级授权、数据脱敏、行为监控，采用符合密码法要求的密码技术，防范数据泄露、滥用、篡改风险。（牵头落实：区大数据管理局、区委网信办、区公安分局）

　　（一）加强组织领导。各部门要加强对政府数字化转型工作的组织领导，将推进政府数字化转型作为提升县域治理现代化能力的重要手段，切实抓好各项任务落实，并结合本地实际积极开展探索创新。区各牵头部门要围绕各项重点任务，成立工作专班，明确分管领导和具体负责人，按月细化牵头任务，每月28日前将当月工作完成情况报送区政府数字化转型工作领导小组办公室。

　　（二）加强项目管理。区各牵头部门要加强与市级部门沟通，对全市已统一规划建设的数字化平台，要切实避免重复建设。区大数据管理局要做好政府数字化项目的统筹管理，对原有政府信息化项目建设管理办法进行修订完善，进一步厘清项目申报筛选、立项审批、招标采购、建设实施、验收评估、运维与安全等工作职责和管理要求，建立绩效评价体系，优化数字化项目建设绩效。

　　（三）加强宣传推广。分层次、分类别开展政府数字化转型相关培训、研讨活动，提升各街镇、各部门业务能力和水平，积极引导辖区企业参与我区政府数字化转型工作。对各街镇、各部门推进政府数字化转型工作好的做法经验，要及时通过工作专刊、新闻媒体等开展广泛宣传。建立基层“最佳实践”复制推广机制，不断增强政府数字化转型影响力和改革示范带动作用。